農業農村部關于印發《非洲豬瘟疫情應急實施方案（2020年版）》的通知

來源：http://www.33335511.com/news/50.html 發布時間：2020-04-09

非洲豬瘟疫情應急實施方案

（2020年版）

為預防、控制和撲滅非洲豬瘟疫情，切實維護養豬業穩定健康發展，保障豬肉產品供給，根據《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《重大動物疫情應急條例》《國家突發重大動物疫情應急預案》等有關規定，制定本實施方案。

一、疫情報告與確認

任何單位和個人，一旦發現生豬、野豬異常死亡等情況，應立即向當地畜牧獸醫主管部門、動物衛生監督機構或動物疫病預防控制機構報告。

縣級以上動物疫病預防控制機構接到報告后，根據非洲豬瘟診斷規范（附件1）判斷，符合可疑病例標準的，應判定為可疑疫情，并及時采樣組織開展檢測。檢測結果為陽性的，應判定為疑似疫情；省級動物疫病預防控制機構實驗室檢測為陽性的，應判定為確診疫情。相關單位在開展疫情報告、調查以及樣品采集、送檢、檢測等工作時，要及時做好記錄備查。

省級動物疫病預防控制機構確診后，應將疫情信息按快報要求報中國動物疫病預防控制中心，將病料樣品和流行病學調查等背景信息送中國動物衛生與流行病學中心備份。中國動物疫病預防控制中心按程序將有關信息報農業農村部。

在生豬運輸過程中發現的非洲豬瘟疫情，對沒有合法或檢疫證明等違法違規運輸的，按照《中華人民共和國動物防疫法》有關規定處理；對有合法檢疫證明且在可用期之內的，疫情處置、撲殺補助費用分別由疫情發生地、輸出地所在地方按規定承擔。疫情由發生地負責報告、處置，計入輸出地。

各地海關、交通、林業和草原等部門發現可疑病例的，要及時通報所在地省級畜牧獸醫主管部門。所在地省級畜牧獸醫主管部門按照有關規定及時組織開展流行病學調查、樣品采集、檢測、診斷、信息上報等工作，按職責分工，與海關、交通、林業和草原部門共同做好疫情處置工作。

農業農村部根據確診結果和流行病學調查信息，認定并公布疫情。必要時，可授權相關省級畜牧獸醫主管部門認定并公布疫情。

二、疫情響應

（一）疫情響應分級

根據疫情流行特點、危害程度和涉及范圍，將非洲豬瘟疫情響應分為四級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。

1.特別重大（I級）

新發疫情持續增加、快速擴散，21天內多數省份發生疫情，對生豬產業發展和經濟社會運行構成嚴重威脅。

2.重大（Ⅱ級）

21天內，5個以上省份發生疫情，疫區集中連片，且疫情有進一步擴散趨勢。

3.較大（Ⅲ級）

21天內，2個以上、5個以下省份發生疫情。

4.一般（Ⅳ 級）

21天內，1個省份發生疫情。

必要時，農業農村部可根據防控實際對突發非洲豬瘟疫情具體級別進行認定。

（二）疫情預警

發生特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）疫情時，由農業農村部向社會發布疫情預警。發生一般（Ⅳ 級）疫情時，農業農村部可授權相關省級畜牧獸醫主管部門發布疫情預警。

（三）分級響應

發生非洲豬瘟疫情時，各地、各有關部門按照屬地管理、分級響應的原則作出應急響應。

1.特別重大（I級）疫情響應

農業農村部根據疫情形勢和風險評估結果，報請國務院啟動I級應急響應，啟動國家應急指揮機構；或經國務院授權，由農業農村部啟動I級應急響應，并牽頭啟動多部門組成的應急指揮機構。

所有省份的省、市、縣級人民當局立即啟動應急指揮機構，實施防控工作日報告制度，組織開展緊急流行病學調查和應急監測等工作。對發現的疫情及時采取應急處置措施。各有關部門按照職責分工共同做好疫情防控工作。

2.重大（Ⅱ級）疫情響應

農業農村部，以及發生疫情省份及相鄰省份的省、市、縣級人民當局立即啟動Ⅱ級應急響應，并啟動應急指揮機構工作，實施防控工作日報告制度，組織開展緊急流行病學調查和應急監測工作。對發現的疫情及時采取應急處置措施。各有關部門按照職責分工共同做好疫情防控工作。

3.較大（Ⅲ級）疫情響應

發生疫情省份的省、市、縣級人民當局立即啟動 Ⅲ級應急響應，并啟動應急指揮機構工作，實施防控工作日報告制度，組織開展緊急流行病學調查和應急監測工作。對發現的疫情及時采取應急處置措施。各有關部門按照職責分工共同做好疫情防控工作。

農業農村部加強對發生疫情省份應急處置工作的督導，根據需要組織有關專家協助疫情處置，并及時向有關省份通報情況。必要時，由農業農村部啟動多部門組成的應急指揮機構。

4.一般（Ⅳ 級）疫情響應

發生疫情省份的市、縣級人民當局立即啟動 Ⅳ 級應急響應，并啟動應急指揮機構工作，實施防控工作日報告制度，組織開展緊急流行病學調查和應急監測工作。對發現的疫情及時采取應急處置措施。各有關部門按照職責分工共同做好疫情防控工作。

發生疫情的省份，省級畜牧獸醫主管部門要加強對疫情發生地應急處置工作的督導，及時組織專家提供技術指導和支持，并向本省有關地區、相關部門通報，及時采取預防控制措施，防止疫情擴散蔓延。必要時，省級畜牧獸醫主管部門根據疫情形勢和風險評估結果，報請省級人民當局啟動多部門組成的應急指揮機構。

發生特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）等級別疫情時，要嚴格限制生豬及其產品由高風險區向低風險區調運，對生豬與生豬產品調運實施差異化管理，關閉相關區域的生豬交易場所，具體調運監管方案由農業農村部另行制定發布并適時調整。

（四）響應級別調整與終止

根據疫情形勢和防控實際，農業農村部或相關省級畜牧獸醫主管部門組織對疫情形勢進行評估分析，及時提出調整響應級別或終止應急響應的建議。由原啟動響應機制的人民當局或應急指揮機構調整響應級別或終止應急響應。

三、應急處置

（一）可疑和疑似疫情的應急處置

對發生可疑和疑似疫情的相關場點實施嚴格的隔離、監視，并對該場點及有流行病學關聯的養殖場（戶）進行采樣檢測。禁止易感動物及其產品、飼料及墊料、廢棄物、運載工具、有關設施設備等移動，并對其內外環境進行嚴格消毒。必要時可采取封鎖、撲殺等措施。

（二）確診疫情的應急處置

疫情確診后，縣級以上畜牧獸醫主管部門應當立即劃定疫點、疫區和受威脅區，開展追溯追蹤等緊急流行病學調查，向本級人民當局提出啟動相應級別應急響應的建議，由當地人民當局依法作出決定。

1.劃定疫點、疫區和受威脅區

疫點：發病豬所在的地點。對具備良好生物安全防護水平的規模養殖場，發病豬舍與其他豬舍隔離的，可以發病豬舍為疫點；發病豬舍與其他豬舍未能隔離的，以該豬場為疫點，或以發病豬舍及流行病學關聯豬舍為疫點。對其它養殖場（戶），以病豬所在的養殖場（戶）為疫點；如已出現或具有交叉污染風險，以病豬所在養殖小區、自然村或病豬所在養殖場（戶）及流行病學關聯場（戶）為疫點。對放養豬，以病豬活動場地為疫點。在運輸過程中發現疫情的，以運載病豬的車輛、船只、飛機等運載工具為疫點。在牲畜交易和隔離場所發生疫情的，以該場所為疫點。在屠宰加工過程中發生疫情的，以該屠宰加工廠（場）（不含未受病毒污染的肉制品生產加工車間、倉庫）為疫點。

疫區：一般是指由疫點邊緣向外延伸3公里的區域。

受威脅區：一般是指由疫區邊緣向外延伸10公里的區域。對有野豬活動地區，受威脅區應為疫區邊緣向外延伸50公里的區域。

劃定疫點、疫區和受威脅區時，應根據當地天然屏障（如河流、山脈等）、人工屏障（道路、圍欄等）、行政區劃、飼養環境、野豬分布等情況，以及流行病學調查和風險分析結果，必要時考慮特殊供給保障需要，綜合評估后劃定。

2.封鎖

疫情發生所在地的縣級畜牧獸醫主管部門報請本級人民當局對疫區實行封鎖，由當地人民當局依法發布封鎖令。

疫區跨行政區域時，由有關行政區域共同的上一級人民當局

對疫區實行封鎖，或者由各有關行政區域的上一級人民當局共同對疫區實行封鎖。必要時，上級人民當局可以責成下級人民對疫區實行封鎖。

3.疫點內應采取的措施

疫情發生所在地的縣級人民當局應當依法及時組織撲殺疫點內的所有生豬。

對所有病死豬、被撲殺豬及其產品進行處理。對排泄物、餐廚廢棄物、被污染或可能被污染的飼料和墊料、污水等進行處理。對被污染或可能被污染的物品、交通工具、用具、豬舍、場地環境等進行徹底清洗消毒并采取滅鼠、滅蠅、滅蚊等措施。出入人員、運載工具和相關設施設備要按規定進行消毒。禁止易感動物出入和相關產品調出。

疫點為生豬屠宰場點的，停止生豬屠宰等生產經營活動。

4.疫區應采取的措施

疫情發生所在地的縣級以上人民當局應按照程序和要求，組織設立警示標志，設置臨時檢查消毒站，對出入的相關人員和車輛進行消毒。禁止易感動物出入和相關產品調出，關閉生豬交易場所并進行徹底消毒。對疫區內未采取撲殺措施的養殖場（戶）和相關豬舍，要嚴格隔離觀察、強化應急監測、增加清洗消毒頻次并開展抽樣檢測，經病原學檢測為陰性的，存欄生豬可繼續飼養或經指定路線就近屠宰。

疫區內的生豬屠宰企業，應暫停生豬屠宰活動，在官方獸醫監督指導下采集血液、組織和環境樣品送檢，并進行徹底清洗消毒。檢測結果為陰性的，經疫情發生所在縣的上一級畜牧獸醫主管部門組織開展風險評估通過后，可恢復生產。

封鎖期內，疫區再次發現疫情或檢出病原學陽性的，應參照疫點內的處置措施進行處置。經流行病學調查和風險評估，認為無疫情擴散風險的，可不再擴大疫區范圍。

對疫點、疫區內撲殺的生豬，原則上應當就地進行處理，確需運出疫區進行處理的，須在當地畜牧獸醫部門監管下，使用密封裝載工具（車輛）運出，嚴防遺撒滲漏；啟運前和卸載后，應當對裝載工具（車輛）進行徹底清洗消毒。

5.受威脅區應采取的措施

禁止生豬調出調入，關閉生豬交易場所。疫情發生所在地畜牧獸醫部門及時組織對生豬養殖場（戶）開展臨床監視，必要時采集樣品送檢，掌握疫情動態，強化防控措施。對具有獨立法人資格、取得《動物防疫條件合格證》、按規定開展非洲豬瘟病原學檢測且病毒核酸陰性的養殖場（戶），其出欄肥豬可與本省符合條件的屠宰企業實行“點對點”調運；出售的種豬、商品仔豬（重量在30公斤及以下且用于育肥的生豬）可在本省范圍內調運。

受威脅區內的生豬屠宰企業，應當暫停生豬屠宰活動，并徹底清洗消毒；經當地畜牧獸醫部門對血液、組織和環境樣品檢測合格，由疫情發生所在縣的上一級畜牧獸醫主管部門組織開展動物疫病風險評估通過后，可恢復生產。

封鎖期內，受威脅區內再次發現疫情或檢出病原學檢測陽性的，應參照疫點內的處置措施進行處置。經流行病學調查和風險評估，認為無疫情擴散風險的，可不再擴大受威脅區范圍。

6.運輸途中發現疫情應采取的措施

疫情發生所在地的縣級人民當局依法及時組織撲殺運輸的所有生豬，對所有病死豬、被撲殺豬及其產品進行處理，對運載工具實施暫扣，并進行徹底清洗消毒，不得勸返。當地可根據風險評估結果，確定是否需劃定疫區并采取相應處置措施。

（三）野豬和蟲媒控制

養殖場（戶）要強化生物安全防護措施，避免飼養的生豬與野豬接觸。各地林業和草原部門要對疫區、受威脅區及周邊地區野豬分布狀況進行調查和監測。在鈍緣軟蜱分布地區，疫點、疫區、受威脅區的養豬場戶要采取殺滅鈍緣軟蜱等控制措施，畜牧獸醫部門要加強監測和風險評估工作，并與林業和草原部門定期相互通報有關信息。

（四）緊急流行病學調查

1.發病情況調查

掌握疫點、疫區、受威脅區及當地易感動物養殖情況，野豬分布狀況、疫點周邊地理情況；根據診斷規范（附件1），在疫區和受威脅內進行病例搜索，尋找先發病病例，查明發病順序，統計發病動物數量、死亡數量，收集相關信息，分析疫病發生情況。

2.追蹤和追溯調查

對先發病病例出現前21天內以及疫情發生后采取隔離措施前，從疫點輸出的易感動物、相關產品、運載工具及密切接觸人員的去向進行追蹤調查，對有流行病學關聯的養殖、屠宰加工場所進行采樣檢測，評估疫情擴散風險。

對先發病病例出現前21天內，引入疫點的所有易感動物、相關產品、運輸工具和人員往來情況等進行追蹤調查，對有流行病學關聯的相關場所、運載工具進行采樣檢測，分析疫情來源。

疫情追蹤調查過程中發現異常情況的，應根據風險分析情況及時采取隔離觀察、抽樣檢測等處置措施。

（五）應急監測

疫點所在縣、市要立即對所有養殖場所開展應急監測，對重點區域、關鍵環節和異常死亡的生豬加大監測力度，及時發現疫情隱患。要加大對生豬交易場所、屠宰場所、處理廠的巡查力度，有針對性地開展監測。要加大入境口岸、交通樞紐周邊地區、中歐班列沿線地區以及貨物卸載區周邊的監測力度。要高度關注生豬、野豬的異常死亡情況，應急監測中發現異常情況的，必須按規定立即采取隔離觀察、抽樣檢測等處置措施。

（六）解除封鎖和恢復生產

1.疫點為養殖場、交易場所

疫點、疫區和受威脅區應撲殺范圍內的死亡豬和應撲殺生豬按規定進行處理21天后未出現新發疫情，對疫點和屠宰場所、市場等流行病學關聯場點抽樣檢測陰性的，經疫情發生所在縣的上一級畜牧獸醫主管部門組織驗收合格后，由所在地縣級畜牧獸醫主管部門向原發布封鎖令的人民當局申請解除封鎖，由該人民當局發布解除封鎖令，并通報毗鄰地區和有關部門。

解除封鎖后，病豬或陽性豬所在場點需繼續飼養生豬的，經過5個月空欄且環境抽樣檢測為陰性后，或引入哨兵豬并進行臨床觀察、飼養45天后（期間豬只不得調出）哨兵豬病原學檢測陰性且觀察期內無臨床異常表現的，方可補欄。

2.疫點為生豬屠宰加工企業

對屠宰場所主動排查報告的疫情，應對屠宰場所及其流行病學關聯車輛進行徹底清洗消毒，當地畜牧獸醫部門對其環境樣品和生豬產品檢測合格的，經過 48小時后，由疫情發生所在縣的上一級畜牧獸醫主管部門組織開展動物疫病風險評估通過后，可恢復生產。對疫情發生前生產的生豬產品，需進行抽樣檢測，檢測結果為陰性的，方可銷售或加工使用。

對畜牧獸醫部門排查發現的疫情，應對屠宰場所及其流行病學關聯車輛進行徹底清洗消毒，當地畜牧獸醫部門對其環境樣品和生豬產品檢測合格的，經過15天后，由疫情發生所在縣的上一級畜牧獸醫主管部門組織開展動物疫病風險評估通過后，方可恢復生產。對疫情發生前生產的生豬產品，需進行抽樣檢測和風險評估，經檢測為陰性且風險評估符合要求的，方可銷售或加工使用。

疫區內的生豬屠宰企業，應進行徹底清洗消毒，當地畜牧獸醫部門對其環境樣品和生豬產品檢測合格的，經過 48小時后，由疫情發生所在縣的上一級畜牧獸醫主管部門組織開展動物疫病風險評估通過后，可恢復生產。

（七）撲殺補助

對強制撲殺的生豬及人工飼養的野豬，符合補助規定的，按照有關規定給予補助，撲殺補助經費由中央財政和地方財政按比例承擔。

四、信息發布和科普宣傳

及時發布疫情信息和防控工作進展，同步向社會通報情況。未經農業農村部授權，地方各級人民當局及各部門不得擅自發布發生疫情信息和排除疫情信息。堅決打擊造謠、傳謠行為。

堅持正面宣傳、科學宣傳，發出權威解讀和主流聲音，做好防控宣傳工作。科學宣傳普及防控知識，針對廣大消費者的疑慮和關切，及時答疑解惑，引導公眾科學認知非洲豬瘟，理性消費生豬產品。

五、善后處理

（一）后期評估

應急響應結束后，疫情發生地人民當局畜牧獸醫主管部門組織有關單位對應急處置情況進行系統總結，可結合體系效能評估，找出差距和改進措施，報告同級上級畜牧獸醫主管部門。較大（III級）疫情的，應上報至省級畜牧獸醫主管部門；重大（II級）以上疫情的，應逐級上報至農業農村部。

（二）表彰獎勵

疫情應急處置結束后，對應急工作中，態度堅決、行動果斷、協調順暢、配合緊密、措施有力的單位，以及積極主動、勇于擔當并發揮重要作用的個人，當地人民當局應予以表彰、獎勵和通報表揚。

（三）責任追究

在疫情處置過程中，發現生豬養殖、販運、交易、屠宰等環節從業者存在主體責任落實不到位，以及相關部門工作人員存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據有關法律法規嚴肅追究當事人責任。

（四）撫恤補助

地方各級人民當局要組織有關部門對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照有關規定給予相應的補助和撫恤。

六、附則

（一）本實施方案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

（二）針對供港澳生豬及其產品的防疫監管，涉及本方案中有關要求的，由農業農村部、海關總署另行商定。

（三）家養野豬發生疫情的，按家豬疫情處置；野豬發生疫情的，根據流行病學調查和風險評估結果，參照本方案采取相關處置措施，防止野豬疫情向家豬和家養野豬擴散。

（四）常規監測發現養殖場樣品陽性的，應立即隔離觀察，開展緊急流行病學調查并及時采取相應處置措施。該陽性豬群過去21日內出現異常死亡、經省級復核仍呈病原學或血清學陽性的，按疫情處置。過去21日內無異常死亡、經省級復核仍呈病原學或血清學陽性的，應撲殺陽性豬及其同群豬，并采集樣品送中國動物衛生與流行病學中心復核；對其余豬群持續隔離觀察21天，對無異常情況且檢測陰性的豬，可就近屠宰或繼續飼養。對檢測陽性的信息，應按要求快報至中國動物疫病預防控制中心。